1 понятие виды и последствия коррупции. Понятие, сущность, причины и виды коррупции. Формы и виды коррупции

Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях.

Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом "Индем", указывается, что под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.

Согласно ст. 1 ФЗ № 273 -ФЗ от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции", коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Российская юридическая энциклопедия 2003 года, так дает определение государственной коррупции: "использование государственными служащими (чиновниками) и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, в силу своих служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения и использования материальных преимуществ и иных благ, как в личных, так и в корыстных целях".

Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.

Теоретически возникновение и существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих личных корыстных побуждений. Исторически это относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований в древнейших центрах человеческой цивилизации: Египте, Месопотамии, Индии, Китае в III-II тысячелетиях до н.э.

Исходя из этого, коррупция в самом общем виде как социально-экономическая категория выражает отношения, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (общества, государства, фирмы).

Субъектами коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора.

Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.

Современная коррупция – это не элементарный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать конкретной нормой уголовного кодекса как отдельный состав преступления. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Можно с уверенностью сказать, что коррупция распространяется во всех сферах общественной жизни.

Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д. В России исторически коррупция также различалась по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»).

Поскольку формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, по разным критериям выделяют различные виды коррупции.

1) В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:

Государственная коррупция (коррупция госчиновников); - коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм); - политическая коррупция (коррупция политических деятелей).

2) В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:

Запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица; - подкуп по инициативе просителя.

3) В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:

Индивидуальная взятка (со стороны гражданина);

Предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы); - криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии).

4) В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:

Денежные взятки; - обмен услугами (патронаж, непотизм).

5) В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:

Децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе); - централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими); - централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

6) В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:

Низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти); - верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков); - международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).

7) В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:

Эпизодическая коррупция; - систематическая (институциональная) коррупция; - клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Понятие коррупции: социально экономические и правовые аспекты. Истоки и причины коррупции. Предупреждение коррупции, и борьба с ней в современном мире. О возрастании роли государства в деле борьбы с коррупцией в условиях перехода к рыночной экономике.

лекция , добавлен 01.12.2008


Истоки появления коррупции в обществе. Исторические сведения борьбы правителей с коррупцией. Теория общественного договора. Специфика коррупции в России. Судебник Ивана III. Реформы Петра I - рост бюрократического аппарата. Коррупция в советское время.

реферат , добавлен 28.05.2010


Понятие коррупции в российском законодательстве и науке. Понятие коррупции в международном праве. Особенности и масштабы распространения коррупции в сфере высшего образования. Меры борьбы и профилактика коррупции в системе высшего образования (в СФУ).

контрольная работа , добавлен 11.11.2010


Сущность и вред коррупции среди государственных служащих. Факторы, способствующие ее возникновению. Нормативно-правовая база для борьбы со взяточничеством и злоупотреблениями в Республике Казахстан. Отраслевая Программа по противодействию коррупции.

презентация , добавлен 12.06.2016


Понятие коррупции и исторические этапы формирования антикоррупционной политики в России. История формирования концепции противодействия коррупции, ее доктринальное определение. Причины и условия коррупции в России, правовые меры противодействия ей.

дипломная работа , добавлен 21.10.2013


Анализ состояния и мер противодействия в сфере государственной службы в современных условиях. Социально-правовой анализ форм коррупции муниципальных служащих. Методы борьбы с взяточничеством: успехи и неудачи. Правовые основы муниципального управления.

дипломная работа , добавлен 23.10.2015


Сущность и основные элементы коррупции. Характеристика коррупционной преступности, классификация правонарушений. Анализ антикоррупционного законодательства, применяемого в XVI-XXI вв. Правовое регулирование борьбы с коррупцией в системе здравоохранения.

дипломная работа , добавлен 13.10.2014


Коррупция как социальное явление. Социологический анализ отношения граждан к коррупции в органах государственной власти и её динамика. Причины распространения и пути противодействия коррупции в органах государственной власти в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 15.05.2014

Тема 12.

Криминологическая характеристика

Коррупционной преступности

«Коррупция – самое большое зло, потому что это разрушение духовности человека » А. Дементьев, поэт.

«Вчерашние клерки пробились во власть

Дремучие неучи стали элитой

Теперь не властители дум знамениты,

А те, кто Россию сумел обокрасть» А. Дементьев

Вопросы:

Понятие и сущность коррупции

Причины высокой коррупции

Характеристика коррупционера

Противодействие коррупции

Нормативно-правовые акты:

1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ //Рос. газета, № 266, 30.12.2008.

2. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 (ред.

Часто задаваемые вопросы по коррупции

от 04.11.2010) //Рос. газета, № 108, 22.05.2008.

3. О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы: Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460

Введение

Коррупция характеризуется как использование служебного положения в личных целях. Получение взяток - основной вид данной незаконной деятельности. Госчиновники позволяют себе вымогать у граждан материальные средства с целью личного обогащения.

Коррупция - серьезное хроническое заболевание современного российского общества. Конечно, корни вопроса уходят глубоко в прошлое. Но именно на наши дни пришёлся апогей проблемы борьбы с коррупцией в экономике и социальных сферах жизни. Главные действующие лица - недобросовестные представители бюрократии в РФ.

В 2010 году Россия заняла 154 место (всего исследованы 178 стран). В пресс-релизе Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р», в частности, утверждалось: «… никаких кардинальных изменений не произошло. С коррупцией в нашей стране всё как было плохо, так плохо и осталось». Россия находится в зоне очень высокой коррупции.

Коррупция в системе государственной службы оказывает негативное воздействие на социально-экономическое развитие, препятствует реализации национальных проектов, способствует снижению доверия граждан к государственной власти.

Коррупция является социальным явлением, причины которого кроются в механизме организации государственной службы, а также в особенностях психологии ее кадрового состава, а также взяткодателей.

Уровень коррупции напрямую зависит от стабильности политической системы страны. Если обратиться к мировой истории, то можно увидеть, что крах той или иной политической системы или переход от одной формации развития государства к другой, обычно сопровождается ростом коррупции, преступности и т.д. Если обратить внимание на историю развития Римской Империи, то всем известен факт, что ее распаду предшествовал высокий уровень коррупции. Такая ситуация характерна для всех цивилизаций и государств на определенном этапе развития. При этом уровень коррупции не зависит от культурных и национальных особенностей народов (гос.переворот в Тунисе – сайт Викиликс о коррумпированности руководства страны).

Поэтому утверждение некоторых политиков, что коррупция одна из традиций России и, соответственно, традиция народов, населяющих страну, является всего лишь оправданием собственного бессилия перед коррупцией.

Понятие и сущность коррупции

Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты ), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором - риск разоблачения и наказания.

Коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования

Коррупция -

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Злоупотребление может быть одной из форм коррупции (одним из преступных деяний должностного лица или группы лиц), но не исчерпывает всей полноты определения коррупции.

Ратифицированная Россией Европейская Уголовно-правовая конвенция о коррупции (англ. Criminal Law Convention on Corruption ) относит коррупцию к уголовным преступлениям физических и юридических лиц.

«Средний размер взятки в России в первом полугодии 2010 года вырос почти в два раза. Теперь размер коммерческого подкупа составляет свыше 44 тыс. рублей.

— Приказ не «кошмарить» бизнес дал странный эффект: чиновники стали брать реже, но больше » .

Масштабы коррупции в стране достигают пугающих размеров. Коррупционный оборот в России уже достиг 50% ВВП , что практически соответствует данным Всемирного банка — 48% ВВП. К таким выводам пришли ранее в августе члены антикоррупционной общественной приемной "Чистые руки".

При этом самой коррумпированной сферой оказалось "оказание государственных и муниципальных услуг", где до 90% оборота приходится на взятки и т.п. Российские предприниматели жалуются, что из-за коррупции теряют около половины прибыли. Много жалоб связано с работой правоохранительных органов и судов.

Виды коррупции:

Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).

Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.

Вред от коррупции:

· неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;

· неэффективность коррупционных финансовых потоков с точки зрения экономики страны;

· потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов;

· потери времени из-за чинимых препятствий, снижение эффективности работы государственного аппарата в целом;

· разорение частных предпринимателей;

· снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста;

· понижение качества общественного сервиса;

· нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что резко снижает её эффективность;

· рост социального неравенства;

· усиление организованной преступности - банды превращаются в мафию;

· ущерб политической легитимности власти;

· снижение общественной морали.

В высоко коррумпированных бюрократических аппаратах большинство государственных ресурсов сознательно направляется в каналы, где их легче всего разворовать или где легче всего собирать взятки. Политика правящей элиты становится направленной на подавление механизмов контроля над коррупцией: свободы прессы, независимости системы правосудия, конкурирующих элит (оппозиции) и далее индивидуальных прав граждан. Так, некоторые люди отмечают, что существуют случаи, когда поведение и внешний вид человека являются сигналом для правоохранительных органов к задержанию человека с целью вымогательства взятки (т.н. кавказцы, азиаты).

Причины высокой коррупции

· Двусмысленные законы.

· Незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.

· Нестабильная политическая ситуация в стране.

· Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти.

· Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.

· Профессиональная некомпетентность бюрократии.

· Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.

· Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.

· Наличие взяткодателей. Так, в коррупцию сегодня вовлечено, по данным фонда ИНДЕМ, не менее половины активного населения страны. Более 75 % граждан , вспоминая о последней ситуации, когда их проблему можно было решить с помощью коррупционной сделки, признавали, что воспользовались представившейся возможностью.

· Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

Исследование, которое проведено Институтом социологии Российской академии наук в 2007 г., позволяет говорить о том, что причины коррупции заключаются:

— в жадности и аморальности чиновников и бизнесменов — 70,1%;

— неэффективности государства и несовершенстве законов — 63,3%;

— низком уровне правовой культуры, а также правовом нигилизме значительного количества населения — 37,2%;

— клановости и семейственности в системе государственной службы — 33,9%;

— правовой неграмотности государственных служащих — 13,7%;

Коррупция имеет место быть во всех странах мира и во всех отраслях деятельности, но где-то она проявляется больше, а где-то - меньше. Все зависит от ряда факторов и степени развития государства, но в целом коррумпированность современного общества - факт очевидный. Общественно-политическая жизнь общества и социально-экономические отношения сталкиваются с различными формами коррупции.

Одна из форм проявления коррупции проявляется в виде взяточничества. Суть взятки состоит в том, что с помощью определенной обещанной выгоды в заранее оговоренном размере оказывается воздействие на то или иное должностное лицо. К примеру, на таможенной службе нередки случаи, когда коррупция является средством решения вопросов в сфере экспорта и импорта. В результате запрещенных законодательством действий в страну могут ввозиться товары без установленных налоговых взносов и пошлин, из-за чего государственный бюджет терпит убытки, а на прилавках появляются неразрешенные товары.

Еще одна форма коррупции проявляется в форме растрат. Мало кто относит растрату к коррупции, но тем не менее это одна из опаснейших форм обмана в и незаконных действий в социально-экономической сфере. Это часто проявляется в продовольственной и снабженческой отраслях, где ответственные лица, занимающие высокие должности, вместо распределения в установленном порядке осуществляют нелегитимную продажу продуктов или медикаментов.

Следующая часто встречающаяся форма коррупции - мошенничество. Это все виды обманов и введения в заблуждение людей, юридических лиц и целых компаний с целью получения прибыли или другой нематериальной выгоды. Например, покупка больничного листа абсолютно здоровым человеком - это мошенничество, а за эту услугу врач получает денежное вознаграждение или другую выгоду, то есть взятку. Это одна из самых неподдающихся контролю форм коррупции.

Следующая форма коррупции проявляется в виде вымогательства. Человека вынуждают сделать или не сделать что-либо, заплатить или же отдать какие-то ценности за то, что будет что-то сделано или не сделано.

Нередко в государственных структурах сталкиваются с произволом как формой коррупции в стране. Злоупотребление служебными полномочиями в целях получения неположенных льгот или удовлетворения личных интересов за счет общества приводит зачастую к дискриминации интересов третьих лиц.

Причины и условия, порождающие коррупцию в Российской Федерации в современных условиях

Чиновник может проигнорировать ремонт разбитой дороги во всех районах, кроме того, где живет сам или проживают его избиратели. В других случаях злоупотребление служебными полномочиями проявляется как незаконное участие в сделках или покупках для получения прибыли или коммерческих интересов, а также обогащения. Совершаемая сделка даже может идти в разрез с общественными потребностями и интересами, но она будет выгодна самому чиновнику либо лицам, которые с ним связаны.

Ну и, наконец, такая форма коррупции как откат. К примеру, победитель торгов в государственных закупках будет выбран тот, с кем оговорены условия денежного вознаграждения, или попросту - отката. При этом игнорируются возможные наиболее выгодные условия других участников торгов.

Факторы, причины роста коррупции и слабой эффективности антикоррупционных мер в России

Кашин Артем Владимирович,

кандидат экономических наук, доцент,

Загрядский Роман Александрович,

Суслова Елизавета Андреевна,

студенты 3 курса ф акультета государственного сектора.

Новосибирский государственный университет экономики и управления.

В современной России коррупция приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. На сегодняшний день Россия занимает одно из лидирующих мест по уровню коррумпированности. Так почему же так много в нашей стране причин роста коррупции и так неэффективно антикоррупционное законодательство?

Прежде чем говорить о причинах, необходимо отметить, что на сегодняшний день понимают под коррупцией. Коррупция-это управление общественной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц и групп. Из данного определения можно сказать о том, что: во-первых, коррупция всегда связана с государственной службой, государственной властью, тем самым воздействуя на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе; во-вторых, ее составляющей является незаконное присвоение публичных средств для личного, группового или корпоративного использования.

Главными причинами роста коррупции в Российской федерации можно назвать:

— зачастую безответственная и неэффективная власть, благодаря которой появляются новые коррупционные схемы и снижается уровень доверия населения;

— неразвитость гражданского общества, низкий уровень сознания и инертность которого не позволяет избавиться от пережитков прошлого, при котором коррупция была чуть ли не единственным, и точно самым простым способом решения проблем как в правовом поле, так и в бытовых вопросах;

— неконкурентоспособность как производимых товаров, так и целых отраслей экономики, при которой единственным способом «проталкивания» товара или услуги до потребителя является коррупция;

— сырьевая направленность и теневой характер экономики, при которых идет борьба за получение сначала доступа к «кормушке», а затем уклонения от налоговых и иных обязательств;

— несовершенство законодательства, которое позволяет не только «правильно» решать вопросы, но и уходить от реальной ответственности за содеянное.

Необходимо заострить внимание на том факте, что масштабной причиной развития коррупции в нашей стране явилась смена морально-духовных ценностей на личностном уровне, начало которой было положено в 60-е годы двадцатого века. Именно в тот момент зародились коррупционные механизмы. Особенной «ломке» общественная мораль была подвергнута в 90-е годы в условиях безволия и бессилия государственной власти, в момент радикальных рыночных реформ. Этот период стал решающим для коррупции, и в этот момент она проникла во все сферы жизни Российского общества. С тех пор коррупция в России стремительно набирает обороты. Этому свидетельствуют данные координатора международной экспертной группы ИА REX, Сергея Сибирякова. По результатам его опроса всего 236 человек, а это 17% от всех опрашиваемых, сказали, что побороть коррупцию в нашей стране возможно.

Отсюда вытекает вопрос, каким же образом государство борется с коррупцией и выделяет на решения этого комплекса вопросов такие огромные суммы. Так вот, на сегодняшний день политика государства по противодействию коррупции направлена на комплексную работу по устранению главных причин и стимулов, порождающих коррупцию.
Основу политики в данном направлении должна составить, прежде всего, нормативно-правовая база. Именно несовершенство законодательства формирует питательную среду для коррупции. На сегодняшний день это отчетливо проявляется в противоречиях многих законодательных актов. В целом ряде отраслей отечественного законодательства существуют так называемые «специальные дыры» для «правомерной» коррупции. Это в свою очередь позволяет неоднозначно трактовать ту или иную норму закона. Любая такая «лазейка» позволяет чиновникам использовать закон в своих интересах. Неслучайно в нашей стране законодательство с такими «дырами» получило название «коррупциогенное». Здесь нельзя не отметить тот факт, что такого рода законодательства рождается не стихийно, оно активно лоббируется соответствующими представителями бизнеса и власти. Так же в ряде законодательных актов присутствуют формулировки «вправе», «может», что в свою очередь дает возможность вариативного принятия решения, а также закрепления возможности единоличного разрешения должностным лицом значимых вопросов. В Российской Федерации в борьбе с коррупцией не должно быть никаких компромиссов и никаких смягчающих обстоятельств. Поэтому действующее законодательство должно быть сформулировано таким образом, чтобы ответственность перед законом за преступления коррупционного характера никоим образом не носило условный характер. Не должны никоем образом распространяться смягчающие обстоятельства такие как: государственные награды, заслуги перед отечеством и другие. Так же государству необходимо предусмотреть положение при котором оно могло бы вернуть средства, которых оно лишилось вследствие коррумпированности чиновников, даже если эти средства находятся за рубежом или у третьих лиц. Так же необходимо отметить, что особое внимание в процессе противодействия коррупции должно уделяться организации гражданской службе в Российской Федерации, поскольку именно в данной сфере коррупция осела основательно. За последние годы нашими властями было принято множество мер по противодействию коррупции, но все они носят лишь половинчатый характер. Более того, жесткость требований распространяется не на всех представителей органов государственной власти. Хорошим примером, доказывающим данный факт, является дело «Оборонсервиса», фигурант этого дела – бывший министр обороны А. Сердюков – проходил только лишь в качестве свидетеля. Осужденная же в мае 2015 года на пять лет колонии общего режима Е. Васильева, уже в августе 2015 года была подвергнута процедуре условно-досрочного освобождения. Подобного рода благотворительность весьма негативно сказывается не только на результатах борьбы с коррупцией на государственном уровне, но и в целом на имидже государственной власти.

Таким образом, можно отметить тот факт, что причины развития коррупции в нашей стране растут в геометрической прогрессии, а законодательство способное разрешить данную проблему работает неэффективно.

Литература

1. Рoссийскaя стaтистичeскaя oтчeтнoсть пo видам прeступлeний зa 2011 гoд: statistika.ru.

2. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН. А/CONF.

Причины высокой коррупции

3. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — №16. – 2011.

4. Григорьева Т.В. Коррупция в России: сущность, причины возникновения и социально-экономические последствия / Отв. ред. проф. И.А Молетотов. — Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 1999-160 с.

Поступила в редакцию 31.10.2016 г.

Коррупция как социальное явление

В основе термина «коррупция» лежит латинский глагол «rumpere», означающий «нарушить что-либо». В целом этот перевод дает общее представление о сущности коррупции – порче власти путем ее подкупа. Латинско-русский словарь кроме вышеуказанных значений приводит и такие значения, как «совращение, упадок, извращение, плохое состояние, превратность (мнения или взглядов), а также расстраивать, повреждать, приводить в упадок, губить, разрушать, обольщать, соблазнять, развращать, искажать, фальсифицировать, позорить, бесчестить». В римском праве этим термином обозначалась деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение нормального хода судебного процесса или управления обществом, и к коррупционным относился целый ряд деяний связанных с фальсификацией и порчей государственных документов, с подкупом судей или с нравственным развращением чужого раба.Понятие коррупции относится к категории сложных, многоаспектных, к раскрытию сущностного содержания которого исследователи подходят с различных позиций.Мы можем говорить о коррупции как о преступном деянии и рассматривать данный феномен в правовом аспекте (то есть через понятия законности и противозаконности).В контексте социологического дискурса коррупция изучается как сложное, многомерное социальное явление , которое охватывает все сферы социальных взаимоотношений между гражданским обществом и государством и укореняется в обществе, становясь социальной нормой. В социологии коррупция трактуется как разновидность девиантного (отклоняющегося) поведения, как нарушение ролевых функций членов социума под непосредственным влиянием частных интересов,как несовместимое со статусом государственного служащего корыстное деяние («отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды»). Вместе с тем, представляется, что коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. Ее расценивают какболезнь развивающихся обществ, результат бедности. Также есть и бытовое понимание коррупции, которое фор­мируется на основе опыта населения. Феномен коррупции здесь часто сводится к взятке, кумовству, при этом он мифологизируется и подается как неизбежная, неотъемлемая часть культуры, опре­деленные правила игры, которые ими из-за отсутствия выбора должны всеми безоговорочно приниматься. Мздоимство, «административный восторг» (как это метко обозначил Ф. Достоевский), семейственность становятся социальной нормой, находя свое выражение во всем, даже в фольклоре («не подмажешь — не поедешь»). Россияне считают взятки скорее «хозяйственными издержками» и относятся к ним как «к норме».Наиболее полное и глубокое понимание коррупции возможно при исследовании её как социального явления , социальной практи­ки, стереотипов сознания и эмоционального их восприятия. Корруп­ция в социальном плане - одно из проявлений продажности.Процесс социального конструирования коррупции включает:наличие множества фактов продажности (взяточничества) различных государственных служащих и должностных лиц;осознание этих фактов как социальной проблемы;криминализацию некоторых форм коррупционной деятель­ности;реакцию политиков, правоохранительных органов, юристов, средств массовой информации, населения на коррупцию и т.п.В современном обществе, включая российское, коррупция - социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами - по­литическими, экономическими, культурологическими.Об институционализации коррупции свидетельствуют:1выполнение ею ряда социальных функций - упрощение административных связей, ускорение и упрощение принятия управ­ленческих решений, консолидация и реструктуризация отноше­ний между социальными классами и группами, содействие эконо­мическому развитию путем сокращения бюрократических барьеров, оптимизация экономики в условиях дефицита ресурсов и др.наличие вполне определенных субъектов коррупционных взаимоотношений (патрон - клиент), распределение социальных ролей (взяткодатель, взяткополучатель, посредник);наличие определенных правил игры, норм, известных субъектам коррупционной деятельности;сложившийся сленг и символика (например, хорошо извест­ный и всеми понимаемый жест потирания большим пальцем руки указательного и среднего пальцев) коррупционных действий;установившаяся и известная заинтересованным лицам так­са услуг. Например, такса поборов работниками ГАИ была опубли­кована еще в 1996 г. газетой «Стрела».

Какие действия можно назвать «коррупцией»?

Опубликованы существую­щие таксы в сфере «правоохранительной деятельности»: плата за невозбуждение уголовного дела ($1000 - 10000), за изменение меры пресечения с освобождением из-под стражи ($20000-25000), за смягчение наказания ($5000-15000), за игнорирование тамо­женных нарушений ($10000-20000 или 20-25% от таможенного сбора). А вот «расценка услуг» на высшем федеральном уровне: стоимость назначения депутата Государственной Думы на долж­ность председателя комитета - порядка $30000, стоимость вне­сения любого законопроекта на рассмотрение Государственной Думы - около $250000, статус помощника депутата оценивается в $4000-5000.Оказалось, что теневая реальность - это не только «вторая эко­номика» или коррупция, но охватывающая всё общество в целом, законченная институциональная система (экономика, право, адми­нистративные отношения и т.д.), - вся целиком вне сферы юриди­ческого закона». И коррупция - лишь элемент (пусть один из важ­нейших, быть может - самый главный) этой теневой реальности нашего бытия.

Понятие коррупции ее признаки и виды, формы проявления

В Основных положениях проекта Федерального закона «Основы антикоррупционной политики»: коррупция — подкуп (дача взятки или ее получение), а также любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот, в том числе, неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо предоставление такой выгоды указанному лицу. Вместе с тем, существуют и другие определения коррупции.Например, коррупция –это социальное явление, выражающееся в использовании лицом своих властных, организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в целях получения материальных и иных благ; это злоупотребление властью лицами, выполняющими управленческие функции в государственных и не государственных организациях и учреждениях для получения выгод имущественного характера в интересах себя и своих близких, причинившее вред правам и законным интересам граждан и организаций, охраняемым законом интересам общества и государства; это злоупотребление (превышение) властных (служебных) полномочий в личных и корпоративных интересах; это состояние публичной власти, при котором осуществление ею своих функций становиться возможным только на возмездной основе, и др.Действительно, коррупция в узком смысле — это когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения.Наряду с коррупцией в узком смысле существуют взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство. Взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения.Чиновничье предпринимательство отличается от коррупции отсутствием подкупающей стороны. Заказчик служебного нарушения здесь — сам исполнитель, извлекающий доход из монополии на принятие решения.Все перечисленные формы объединяет использование служебного положения в частных интересах — “приватизация государства”.

Виды коррупции . Как я уже упоминала выше, коррупция очень сложное, в силу своей неоднозначности, и слабоизученное явление. Обычно в литературе выделяют два вида коррупции, присущие абсолютно всем ее механизмам: — верхушечная -низовая. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену. Например, формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности на значительную часть принадлежащего государству имущества. Здесь коррупция начинается тогда, когда цели защиты интересов государства и общества подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Проблема очень простая, например госбюджет, он не прозрачен, и в зависимости от ситуации одни могут получить средства в начале года, а другие - через два года после принятия бюджета. Если кому-то полагается какая-то поддержка отрасли, то, конечно, любой сотрудник министерства финансов, распределяющий эти суммы, - есть фигура сверхважная. Это - одна сторона дела. Это три самые значимые услуги, которые можно получить от государственного чиновника. Такими условиями сопровождаются многие акты на выдачу госкредитов, бюджетных средств, а также при распределении госзаказов. Сотрудничество чиновников с коммерческими банками позволило изменить формы получения взяток наличностью и перейти к льготным кредитам, завышенным процентам по вкладам и другим формам благодарности. При этом уход незаконных доходов за границу уменьшает риск коррупционных сделок и тем самым подстегивает коррупцию.

Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.). Положение, при котором нижестоящие чиновники брали взятки, и часть полученных денег передавали вышестоящим чиновникам существовало только в первые 2 – 4 года развития рыночной экономики в России. Тогда была привычной схема, при которой доступ к вышестоящему чиновнику осуществлялся через нижестоящего чиновника. Это ограничивало возможности доступа к чиновникам высокого уровня со стороны конкурентов. Затем финансовые возможности олигархических группировок настолько увеличились, что им уже стали не нужны посредники для доступа к высшим должностным лицам.

Выделяют следующие виды коррупции: Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм). Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.
Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.Официальное определение коррупции дано в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в следующем виде: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Законодательно понятие «коррупция» определяется в двух значениях (простом и сложном — если прибегнуть к языку уголовно-правовых норм): 1) как выявленный и доказанный факт злоупотребления лицом (чиновником или иным лицом) служебным положением. Далее уточняются формы такого злоупотребления: взятка (ее дача или получение), коммерческий подкуп либо иное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и (или) незаконно;
2) как выявленный и доказанный факт злоупотребления лицом служебным положением от имени или в интересах юридического лица.
Отмечается особый подход к определению рассматриваемого понятия, основанный на собирательном содержании.

Формы коррупции. На основе перечисленных выше типов коррупции выделяют следующие формы коррупции:взяточничество за законное и незаконное предоставление благ и услуг;протекционизм, проявляющийся в должностных продвижениях лиц по признакам родства, приятельских отношений или личной преданности;сращивание работников органов управления с преступными элементами и сокрытие преступлений отдельных лиц и обеспечение их безнаказанности;поддержка и лоббирование интересов теневой экономики в ответ на политическую поддержку или выдвижение на должности во властных структурах;инвестирование частных предприятий и организаций за счет государственного или местного бюджета;приватизация с незаконной передачей государственной собственности в частные руки, метко названная в народе «прихватизацией»;предоставление льгот, секретной служебной информации заинтересованным лицам; предоставление права или возможностей заключать выгодные контракты;содействие в заключении невыгодных для государства контрактов с иностранными фирмами и другие. Существующие

формы проявления коррупции разнообразны: взяточничество – собирательный термин, охватывающий два самостоятельных состава должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – получение и дачу взятки; превышение должностных полномочий и злоупотребление ими – преступление против интересов государственной (муниципальной) службы. Оно заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы либо явно выходящие за пределы должностных полномочий, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства; фаворитизм – исторически: социокультурное явление, имевшее целью возвысить конкретное лицо (или группу лиц) в связи с личной приязнью монарха к фавориту; непотизм (кумовство) – исторически: раздача папами римскими ради укрепления своей власти доходных должностей, высших церковных званий или земель близким родственникам.Высшие чиновники, как

правило, не имеют возможности передать свою власть детям напрямую, однако они используют свои возможности для предоставления своим близким родственникам. Вред от непотизма заключается в ограничении конкуренции и подавлении отбора лучших людей;протекционизм – незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по

службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности, то есть стремления чиновника извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семействен-

ность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и скрыть свою некомпетентность;лоббизм– любая деятельность организаций или частных лиц, влияющая на органы государственной власти, оказывающая давление на парламентария путем личного или письменного обращения, либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций), цель которого – добиться принятия или отклонения законопроекта в целях содействия собственным интересам, а также интересам бизнеса и организованной преступности в целом;незаконное распределение и перераспределение общественных ресур сов и фондов,незаконная поддержка и финансирование

политических структур, пар тий, движений;блат (оказание услуг родственникам и знакомым) – знакомства или связи, используемые в личных целях и ущемляющие интересы третьих лиц.

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Классификация и механизмы коррупции

1) Коррупция:

— политическая;

— экономическая.

Развитие политической коррупции может привести к неконтролируемой политической ситуации в стране и представляет угрозу демократическим институтам и балансу различных ветвей власти. Экономическая коррупция снижает эффективность рыночных инсти­тутов и регулирующий деятельности государства.

2) — «элитарная»;

— «низовая»коррупция.

«Эли­тарная» коррупция характеризуется: высоким социальным положе­нием субъектов ее совершения; изощренно интеллектуальными спо­собами их действий; огромным материальным, физическим и мораль­ным ущербом (сопряжена с принятием решений, имеющих «высокую цену», — формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.); исключительной латентностью посягательств.

Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связа­на с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.). Часто обе заинтересованные в кор­рупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему началь­нику за то, что последний покрывает коррупционные действия взят­кодателя, — это также коррупция, которую обычно называют «верти­кальной». Она, как правило, выступает в качестве моста между вер­хушечной и низовой коррупцией. Это особенно опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

3) Коррупция в негосудар­ственных организациях

Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами; он также обязан следовать уставным задачам своей орга­низации; у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу вто­рой стороны, получающей от этого свои выгоды.

4) Коррупция в междуна­родных организациях

Бюрократия в международных организа­циях находится под менее пристальным контролем по сравнению с национальными, контролируемыми общественными организация­ми своих стран. Все это влечет за собой коррупцию, которая, к тому же, в силу специфики работы международных организаций, находится в зоне значительно меньшего риска для участников кор­рупционных сделок.

Исследователями выделяются три модели развития коррупции .

Коррупция: причины возникновения, влияния и методы борьбы

Данные модели описывают превращение коррупции в системное явление, т.е. в неотъемлемую часть политического устройства и всей обще­ственной жизни.

Азиатская модель: коррупция — привычное и общественно-при­емлемое культурное и экономическое явление, связанное с функцио­нированием государства.

Африканская модель: власть продается группе основных эко­номических кланов, договорившихся между собой, и политическими средствами обеспечивает надежность их существования.

Латиноамериканская модель: попустительство коррупции дает возможность теневым и криминализированным секторам экономики достигнуть могущества, соизмеримого с государственным. Власть ока­зывается втянутой в жесткое прямое противостояние с мафией, обра­зующей «государство в государстве». Постоянная политическая не­стабильность увеличивает шансы установления диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

Механизмы коррупции:

а) двустороннюю сделку, при которой лицо, находящееся на го­сударственной или иной службе, нелегально «продает» свои служеб­ные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ним возможностях, физическим и юридическим лицам, группам (в том числе организованным преступным формированиям), а «покупатель» получает возможность использовать государствен­ную либо иную структуру в своих целях: для обогащения, законода­тельного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, социального контроля и т.п.;

б) вымогательство служащим взятки, дополнительного вознаграждения;

в) инициативный, активный подкуп служащих, нередко с одновременным сильным психическим воздействием на них. Последнее ха­рактерно для организованной преступности.

Контрольные вопросы

1 Охарактеризуйте историческую сущность и понятие коррупции в международном плане и на национальном уровне

2 Назовите классификации, модели и механизмы коррупции

3 Какие существуют правовые основы борьбы с коррупцией на национальном и международном уровне

4 Причины появления коррупции как явления глобального масштаба и на местном уровне

5 Превентивные меры противодействия коррупции

D ate: 2015-07-17; view: 900; Нарушение авторских прав

Государственное регулирование экономики

Коррупция

Коррупция — это использование лицом, обладающим властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (законодательству). (чиновник, депутат, судья…

Государственный и частный сектор экономики

2. Частный сектор экономики.

Коррупция, как системная проблема России

1. Коррупция: понятие и сущность

Не обладая никакими ресурсами, кроме административных, государственная система в определенных условиях будет стремиться обратить свой единственный — административный ресурс (т.е…

Монетаризм и кейнсианство. Сравнительный анализ

3.1 Взгляды на частный и государственный секторы

а) Нестабильность и государственное вмешательство. Кейнсианцы основываются на том, что капитализм, и в особенности система свободного рынка, страдает врожденными пороками, среди которых наиболее важным является кейнсианское утверждение…

Офшорные финансовые сети и коррупция как факторы дестабилизации российской экономики

II. Коррупция как препятствие модернизации

Проблемы коррупции

§ 1. Коррупция: сущность и разновидности

коррупция экономический инфляция В обыденном понимании под «коррупцией» (подкуп) понимают, с одной стороны, передачу взятки государственному служащему от заинтересованного в чем-либо лица. С другой стороны…

Рентоориентированное поведение

3. Коррупция как проявление рентоориентированного поведения

Рентоориентированное поведение: потери для общества

3. КОРРУПЦИЯ, КАК ПРОЯВЛЕНИЕ РЕНТООРИЕНТИРОВАННОГО ПОВЕДЕНИЯ

Масштабы коррупции в различных отраслях экономики России сегодня стали одним из серьезнейших факторов, препятствующих дальнейшему успешному развитию нашей страны. В условиях разросшейся бюрократии…

Роль государственного сектора в экономике

3.

Что такое коррупция простыми словами

Государственный и частный сектор: опыт взаимодействия за рубежом и в России.

Роль собственности в разных моделях экономических систем

Глава 2. Государственная собственность и государственное предпринимательство, частный сектор в разных странах: состояние, проблемы и тенденции (удельный вес в занятости, ВВП; распределение по отраслям; социально-экономическая эффективность)

Современная рыночная экономика и ее особенности

2.3 Частный тип собственности

В зависимости от того, кто является субъектом собственности, выделяются ее виды и формы. В Российской Федерации носителями прав государственной собственности являются комитеты по управлению государственным имуществом…

Соотношение государственного и частного сектора в экономике

2. Частный сектор экономики.

Теневая экономика

4.2 Коррупция, теневая экономика и налоги

Коррупция как существенный фактор роста теневого сектора в последние два десятилетия XX века, особенно в развивающихся и некоторых переходных экономиках, уже давно отмечалась различными исследователями…

Экономическая безопасность

2.1 Коррупция как угроза национальной безопасности

Коррупция является одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей…

Экономический подход к коррупции

Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2018, № 1, с. 137-142

КОРРУПЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ © 2018 г. И.Д. Фиалковская

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, Н. Новгород

[email protected]

Поступила в редакцию 01.11.2017

Представлена характеристика коррупции, проанализированы подходы к определению коррупции, представлены ее признаки и классификация.

Ключевые слова: государственное управление, государственная служба, коррупция, противодействие коррупции, определение коррупции, признаки коррупции, виды коррупции.

Коррупция (лат. corruption - подкуп) определяется как преступная деятельность, которая заключается в использовании должностными лицами властных полномочий для личного обогащения.

Определение corrumpire в римском праве понималось как «разрушать, ломать, подкупать» и являлось противоправным действием в отношении должностных лиц. Данный термин означал сговор нескольких участников, целью которых было неправомерное влияние, например, на судебный процесс и слом нормального хода управления общественными делами .

Термин «коррупция» используется для характеристики прямого использования должностным лицом своего служебного положения, сопровождающегося, как правило, нарушением законности . С.И. Ожегов определяет этот термин как «подкуп взятками, продажность должностных лиц и политических деятелей» .

В.В. Лунеев рассматривает коррупцию как «социально-правовое или криминологическое явление, охватывающее совокупность

общественно опасных деяний, как криминализированных, так и (по различным причинам) не криминализированных в нашей стране, но признанных преступными в мировой практике» .

П.А. Чебоксаров определяет коррупцию как «совокупность негативных явлений,

происходящих в обществе и государстве. Она выражается прежде всего в пренебрежении отдельными должностными лицами

моральными нормами и в совершении ими деяний из корыстной или личной заинтересованности, направленных против государственной власти, интересов

государственной службы и службы в органах местного самоуправления» .

А.В. Кузьмин представляет два понимания коррупции:

Широкое понимание, которое включает в себя как подкуп во всех отраслях власти и управления (государственных, муниципальных, частных), так и должностные преступления, совершенные из корыстных побуждений;

Узкое понимание коррупции - это подкуп во всех его разновидностях плюс (с определенной долей условности) провокация такового.

Оба вида коррупции беспощадно разрушают правовые основы общества и государственную власть .

При определенных различиях во взглядах на само понятие коррупции, высказываемых рядом отечественных и зарубежных исследователей, большинство авторов соотносят с коррупцией злоупотребление государственной властью, использование служебного положения в корыстных, иных личных или групповых целях .

О борьбе с преступностью, и особенно с коррупцией, пишется и говорится много и достаточно давно. Исследованию этой проблемы и выработке понимания, разработке путей борьбы с коррупцией посвятили свои труды и высказывания многие ученые и политики.

Совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции возможно при условии выяснения определенных социальных явлений, на которых основана коррупция. Нельзя не согласиться с мнением профессора Г.А. Сатарова о том, что «коррупцию нельзя искоренить до конца, поскольку она индикатор здоровья общества» , т.е. коррупция связана как с несовершенством современного общества, так и с рядом иных обстоятельств.

Г. Мюрдаль говорил: «...из-за плохих законов мы стали народом ловкачей» . По этому поводу некоторые специалисты считают, что действующие законы здесь ни при

чем и коррупция является отражением вечного несовершенства человеческой природы. Другие называют главной причиной коррупции бюрократизацию жизни, рост числа чиновников, усиление роли государства и др. .

Кроме того, коррупция обусловлена и тем, что формальные отношения государства с негосударственными структурами,

закрепленные в законах, не обеспечивают достойного функционирования системы государственного управления и дополняются неформальными отношениями. Одним из видов таких неформальных отношений и является коррупция. В этом смысле интересно мнение профессора Д. Шэклтона, который считал, что «пока государство в той или иной форме регулирует жизнь общества, оно вынуждено мириться с определенным уровнем коррупции» . Там, где нет государственной власти, нет и коррупции.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года содержит определение понятий «коррупция» и «противодействие коррупции». Коррупция -злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных

имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции (профилактики коррупции), уголовному преследованию лиц, совершивших

коррупционные преступления (борьба с коррупцией), и минимизации и (или) ликвидации их последствий.

Что же понимает международное сообщество под коррупцией? Полной ясности и правовой точности здесь нет. Справочный документ ООН о международной борьбе с коррупцией указывает: «Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях» . Из этого

определения видно, что коррупция включает в себя дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга, покровительство на основе личных связей и незаконное присвоение публичных средств для частного использования . Это же подтверждается и рабочим определением междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы: коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, ведущее к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, и имеющее целью получение любых незаконных выгод для себя и других. Такая же позиция установлена и в Руководстве секретариата ООН на основе опыта разных стран. Оно включает и понятие коррупции: 1) хищение и присвоение должностными лицами государственной собственности, 2)

злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса, 3) конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью .

Без понимания социальной сущности коррупции трудно решить важные проблемы по ее предупреждению и пресечению в системе государственной службы. Коррупция является специфической социальной структурой с наличием определенных устойчивых принципов при взаимоотношении людей. По мнению А.В. Дахина, особенность различных структур коррупции состоит в том, что они развиваются в сфере функциональных отношений должностных лиц, замещают их собой, являются альтернативой законным действиям этих лиц .

В научной литературе представлены следующие социальные признаки коррупции с точки зрения субъекта коррупции: отклонение поведения по отношению к интересам большинства; использование принуждения для достижения экономического господства; неофициальный характер коррупционных отношений; незаконность использования материальных и иных благ, принадлежащих государству и обществу, средств их достижения

Таким образом, коррупция - это отклоняющееся поведение управляющей элиты, которое проявляется в незаконном

использовании ею общественных благ и носит неформальный характер.

По мнению Н.И. Мельника, «определение понятия коррупции и установление ее конкретных проявлений должно основываться на понимании социальной сущности этого явления. Сущность коррупции состоит в том, что она искажает общественные отношения, разрушает нормальный порядок вещей в обществе, в результате чего происходит «порча», «коррозия власти» .

Исследование явления коррупции важно не только с социальной точки зрения, но и с юридической. В Уголовном кодексе и Кодексе России об административных правонарушениях не предусмотрено самостоятельных составов с названием «коррупция». Поэтому коррупцию необходимо рассматривать как совокупность однородных деяний, связанных с должностными злоупотреблениями, а не как конкретный состав правонарушения.

Я.И. Кузьминов дал своеобразное определение коррупции в работе «Тезисы о коррупции». «Коррупция в узком смысле -явление, когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения. В коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто покупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом. Наряду с коррупцией в узком смысле существует взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство.

Взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения» .

С позиций экономического аспекта коррупции выделяют три вида экономики, каждая из которых участвует в формировании коррупции: неучитываемую экономику, незарегистрированную экономику, незаконную экономику. И здесь используется прежде всего административное законодательство, которое определяет права бизнеса и гарантии его защиты.

Правовой аспект исследуемого явления в системе государственной службы России, с

небольшими вариациями, не имеющими принципиального характера, рассматривают А.И. Долгова , Г.К. Мишин , П.А. Кабанов , С.В. Максимов и др.

Коррупция - это общественно опасное противоправное явление, характеризующееся корыстным использованием государственными служащими в личных или иных интересах должностных полномочий, а также связанного с ними официального авторитета. При таком понимании коррупции основными

направлениями антикоррупционной

деятельности являются: определение круга государственных служащих, способных совершить коррупционные правонарушения; установление области (сферы), где могут совершаться эти действия в связи с выполнением госслужащим своих

обязанностей; определение цели этой деятельности: обогащение, получение материальных выгод, предоставляемых за осуществление некоторых полномочий, определение круга заинтересованных лиц в совершении таких действий (сам государственный служащий, третье лицо, группа лиц).

Можно выделить следующие черты, присущие явлению коррупции:

Коррупция - это не механическая простая совокупность однородных правонарушений, а комплексное социально-правовое явление;

Коррупция - это системное явление, поэтому о коррупции не идет речь в случае одноразового получения взятки государственным служащим;

Коррупция представляет собой систематическое получение государственным служащим материальных и иных благ от третьих лиц (групп) в их интересах;

Действия, совершенные за вознаграждение, непременно связаны с выполнением госслужащим своих служебных обязанностей .

Представляется важным выделить разновидности коррупции в государственном управлении. Подразделение на виды способствует более глубокому их познанию, выявлению у них некоторых специфических, особенных признаков, отличающих их друг от друга.

Можно выделить следующие виды коррупции.

В зависимости от инициатора коррупционных отношений специалисты выделяют низовую (мелкую, повседневную) и вершинную (крупную, элитарную) коррупцию.

Между ними часто возникают отношения взаимозависимости и общности. «Коррупция снизу» - коррупция со стороны граждан, предприятий. Она возникает и существует как один из сопутствующих элементов теневой экономики. В такой вид коррупции вовлечено примерно две трети работоспособного населения . Существование «коррупции снизу» дало основание американскому социологу В. Шляпентоху говорить о «коррумпированном гражданском обществе» в России. В качестве примеров он приводит финансирование негосударственными неправительственными организациями

избирательных кампаний, осуществляемое с грубыми нарушениями законов, а также повсеместное распространение феномена «крыши», ставшего неотъемлемым атрибутом социальной жизни в России на всех ее уровнях .

«Коррупция сверху» - коррупция со стороны политической власти в государстве. Ее причина кроется в невозможности провести решения в рамках открытых демократических процедур при доминировании политического

противостояния, усиливающего стремление подкупить, нежели убедить отдельных депутатов, фракцию, партию. Кроме того, по этому же основанию коррупцию можно подразделить на бюрократическую и политическую (коррупция чиновников и политического руководства); принудительную и согласованную; централизованную и децентрализованную .

В зависимости от направлений деятельности различают коррупцию в сфере государственной власти и коррупцию на предприятиях .

В зависимости от функций, реализуемых властными органами, где коррупция активно проявляется, выделяют: коррупцию в органах исполнительной власти, коррупцию в органах законодательной власти, коррупцию в органах судебной власти и коррупцию в муниципальных органах .

По национальному составу субъектов коррупционных отношений выделяют транснациональную (международную),

направленную на монополизацию различных отношений в рамках мирового сообщества, и внутригосударственную коррупцию, то есть коррупцию, распространившуюся на территории отдельного государства или в конкретном национальном сообществе .

Некоторые исследователи условно разделяют коррупцию на следующие виды:

- «светлую», то есть коррупционное поведение, не связанное с неисполнением

обязанностей по службе, проявляемое в виде благодарности за оказанную услугу;

- «серую», то есть коррупционное поведение, связанное с нарушением должностных обязанностей;

- «черную», то есть коррупционное поведение, связанное с должностными преступлениями или сопряженное с участием в организованной преступной деятельности .

Некоторые специалисты в зависимости от уровня активности поведения участников коррупционного правонарушения коррупцию подразделяют на «активную» (активный подкуп, например дача взятки) и «пассивную» (пассивный подкуп, например освобождение от обязанности) .

В зависимости от сфер коррупции внутри общества ученые выделяют следующие виды:

Бытовая коррупция - вымогательство чиновником денег или материальных ценностей с населения;

Деловая коррупция - плата предпринимателями денежных средств чиновникам по делам фирмы;

Административная коррупция - вымогательство денег или имущества у предпринимателей чиновниками;

- «захват государства» - покупка властных решений бизнесменами в личных интересах и в интересах своих фирм;

- «захват бизнеса» - установление чиновниками собственного контроля над частными предприятиями в корыстных целях .

Также в теории выделяют такой особый вид коррупции, проявляющийся в государственной сфере, как политическая коррупция, которая представляет собой коррупционные формы политического противостояния и борьбы за власть правящих или оппозиционных элит, политических партий и отдельных лиц.

Говоря о коррупции, важно заметить, что она имеет не только скрытый (латентность - ее основная особенность), но и договорной характер совершения. Коррупционные действия, как правило, не обжалуются, поскольку виновные стороны имеют взаимную выгоду от правонарушения. Даже вымогательство взятки часто не бывает обжаловано, так как граждане не доверяют институту противодействия коррупции. И для этого у них есть достаточно оснований, как объективных, так и субъективных .

Можно сделать общий вывод, что состояние коррупции в России связано с неразвитой законодательной системой, низкой правовой культурой, несовершенством системы контроля и надзора.

Представляется, что изучение подходов к пониманию сущности коррупции, ее структуры может поспособствовать выработке действенных мер противодействия коррупции и, в конечном итоге, обеспечить укрепление законности и дисциплины в государственном управлении.

Список литературы

1. Фиалковская И.Д. Противодействие коррупции как цель контрольно-надзорной деятельности в государственном управлении: зарубежный опыт // Материалы I Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства». Н. Новгород, 2015.

2. Большой энциклопедический словарь. 2-е издание, перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб., 2000.

3. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1968.

4. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы (Тезисы доклада) // Государство и право. 2000. № 4.

5. Чебоксаров П.А. Проблема коррупции на уровне местного самоуправления // Актуальные проблемы антикоррупционной политики на региональном уровне: Материалы региональной научно-практической конференции. СПб., 2001.

6. Кузьмин А.В., Козловских Е.А. Проблемы преодоления коррупции в РФ // Актуальные проблемы антикоррупционной политики на региональном уровне: Материалы региональной научно-практической конференции. СПб., 2001.

7. Волженкин Б.В. Коррупция. Сер. Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. СПб., 1998.

9. Свенсон Б. Экономическая преступность. М., 1987.

10. Щетинин В. Одолеем ли коррупцию? // Международная жизнь. 1993. № 2.

12. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный секретариатом ООН. А/CONF. 169/ 14, 1995. 13 April.

14. Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и фактическая // Государство и право. 1996. № 8.

1. Fialkovskaya I.D. Protivodejstvie korrupcii kak cel" kontrol"no-nadzornoj deyatel"nosti v gosudarstvennom upravlenii: zarubezhnyj opyt // Materialy I Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii «Aktual"nye voprosy kontrolya i nadzora v social"no znachimyh sferah deyatel"nosti obshchestva i gosudarstva». N. Novgorod, 2015.

15. Дахин А.В. Коррупция: элементы социологической модели // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001.

16. Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты). Дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

17. Мельник Н.И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. М., 2000.

18. Кузьминов Я.И. Тезисы о коррупции. М., 2000.

19. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. № 4.

20. Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с ней. М., 2000.

21. Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991.

22. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск, 1995.

23. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000.

24. Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. М., 2004.

25. Кузьминов Я.И. Слабость государства порождает коррупцию // Независимая газета -Политэкономика. 1999. 23 ноября.

26. Конышев В.Н., Сергунин А.А. Система индикаторов вузовской коррупции (гипотеза) // Высшее образование в России. 2011. № 10.

28. Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции. Сравнительный уровень коррупции в Российской Федерации // Социология власти. 1999. № 1.

29. Баранов В.М. Теневое право: Монография. Н. Новгород, 2002.

30. Бекен Т.В. Европейский взгляд на российский проект ФЗ «Об основах антикоррупционной политики» // Государство и право. 2002. № 6.

2. Bol"shoj ehnciklopedicheskij slovar". 2-e izdanie, pererab. i dop. M.: Bol"shaya Rossijskaya ehnciklopediya; SPb., 2000.

3. Ozhegov S.I. Slovar" russkogo yazyka. M., 1968.

4. Luneev V.V. Korrupciya: politicheskie, ehkonomicheskie, organizacionnye i pravovye problemy (Tezisy doklada) // Gosudarstvo i pravo. 2000. № 4.

5. Cheboksarov P.A. Problema korrupcii na urovne mestnogo samoupravleniya // Aktual"nye problemy antikorrupcionnoj politiki na regional"nom urovne:

CORRUPTION: THE CONCEPT, FEATURES AND TYPES I.D. Fialkovskaya

The article aims to characterize the phenomenon of corruption and to analyze approaches to its definition. Features and classifications of corruption are presented.

Keywords: public administration, state and municipal service, corruption, anti-corruption, definition of corruption, features of corruption, types of corruption.

M.ff. 0uanKOBCKan

Materialy regional"noj nauchno-prakticheskoj konferencii. SPb., 2001.

6. Kuz"min A.V., Kozlovskih E.A. Problemy preodoleniya korrupcii v RF // Aktual"nye problemy antikorrupcionnoj politiki na regional"nom urovne: Materialy regional"noj nauchno-prakticheskoj konferencii. SPb., 2001.

7. Volzhenkin B.V. Korrupciya: Ser. Sovremennye standarty v ugolovnom prave i ugolovnom processe. SPb., 1998.

8. Rossijskaya gazeta. 2002. 7 avgusta.

9. Svenson B. Ehkonomicheskaya prestupnost". M., 1987.

10. Shchetinin V. Odoleem li korrupciyu? // Mezhdunarodnaya zhizn". 1993. № 2.

11. Shackleton J. Corruption: An essay in economic analysis // Political Guart. L., 1978. Vol. 49. № 1.

12. Spravochnyj dokument o mezhdunarodnoj bor"be s korrupciej, podgotovlennyj sekretariatom OON. A/CONF. 169/ 14, 1995. 13 April.

13. Political corruption: A handbook / Ed. by Heldenheimer A.J. et al. Oxford, 1989.

14. Luneev V.V. Korrupciya, uchtennaya i fakticheskaya // Gosudarstvo i pravo. 1996. № 8.

15. Dahin A.V. Korrupciya: ehlementy sociologicheskoj modeli // Korrupciya v organah gosudarstvennoj vlasti: priroda, mery protivodejstviya,

mezhdunarodnoe sotrudnichestvo. Nizhnij Novgorod, 2001.

16. Selihov N.V. Korrupciya v gosudarstvennom mekhanizme sovremennoj Rossii (teoreticheskie aspekty). Dis... kand. yurid. nauk. Ekaterinburg, 2001.

17. Mel"nik N.I. Ponyatie korrupcii // Korrupciya i bor"ba s nej. M., 2000.

18. Kuz"minov Ya.I. Tezisy o korrupcii. M., 2000.

19. Shabalin V.A. Politika i prestupnost" // Gosudarstvo i pravo. 1994. № 4.

20. Dolgova A.I. Opredelenie korrupcii i zakonodatel"stvo o bor"be s nej // Korrupciya i bor"ba s nej. M., 2000.

21. Mishin G.K. Korrupciya: ponyatie, sushchnost", mery ogranicheniya. M., 1991.

22. Kabanov P.A. Korrupciya i vzyatochnichestvo v Rossii: istoricheskie, kriminologicheskie i ugolovno-pravovye aspekty. Nizhnekamsk, 1995.

23. Maksimov S.V. Korrupciya. Zakon. Otvetstvennost". M., 2000.

24. Kostennikov M.V., Kurakin A.V. Preduprezhdenie i presechenie korrupcii v sisteme gosudarstvennoj sluzhby. M., 2004.

25. Kuz"minov Ya.I. Slabost" gosudarstva porozhdaet korrupciyu // Nezavisimaya gazeta - Politehkonomika. 1999. 23 noyabrya.

26. Konyshev V.N., Sergunin A.A. Sistema indikatorov vuzovskoj korrupcii (gipoteza) // Vysshee obrazovanie v Rossii. 2011. № 10.

27. Vladimir Shlapentokh. Russia: Privatization and Illegagalization of Social and Political Life // The Washington Quarterly. Winter 1996.

28. Ozhiganov Eh.N. Ponyatie i struktura korrupcii. Sravnitel"nyj uroven" korrupcii v Rossijskoj Federacii // Sociologiya vlasti. 1999. № 1.

29. Baranov V.M. Tenevoe pravo: Monografiya. N. Novgorod, 2002.

30. Beken T.V. Evropejskij vzglyad na rossijskij proekt FZ «Ob osnovah antikorrupcionnoj politiki» // Gosudarstvo i pravo. 2002. № 6.

31. Satarov G.A. Peredel uspekha // Rossijskaya gazeta. 2002. 10 dekabrya.

32. Shkel" T. Ne pojman, no vor // Rossijskaya gazeta. 2002. 5 dekabrya.

Коррупция - явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. В России отсчёт коррупции, упоминание о которой содержится ещё в древних рукописях, видимо следует вести с тех давних времён, когда князья, в целях организации местного самоуправления назначали своих наместников - воевод, не определяя им, их дружине, а также тиунам, доводчикам и праветчикам жалованья, которые сами должны были заботиться о себе, практикуя так называемое «кормление».

Первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., где речь идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 2007. .

Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный юридической практикой в России, стал еще шире. К мздоимству и лихоимству прибавились хищение государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни.

В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в современной России, а также положение дел с преступностью, не обходится без упоминания коррупции. Однако само понятие «коррупция» не имеет определения в российском законодательстве и подчас используется с разным содержанием.

Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского «corruptio», означающего «порча, подкуп». Эти два слова определяют разное понимание коррупции.

«Хотя понятие коррупции, - говорится в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 31 декабря 2003 года, - должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Здесь под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. - СПб: Норма, 2006.

Однако существует и представляется правильным более широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству. Краткое и ёмкое определение коррупции содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией: «Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого

искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что он сопряжена с дачей и принятием взятки.

Коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют своё служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересов.

Коррупция начинается тогда, - настаивают авторы широко опубликованного доклада «Коррупция в России» Г.А. Сатаров, М.И. Левин, М.Л. Цирик, - когда цели установленные правом, общественно одобряемые культурными и моральными нормами, подменяются при решении корыстными интересами должностного лица, воплощёнными в конкретных действиях. Поэтому коррупция характеризуется ими как «злоупотребление служебным положением в корыстных целях».

Яркую характеристику коррупции даёт А.И. Кирпичников: «Коррупция - это коррозия власти.

Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъединяет нравственные устои общества. Уровень коррупции - своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости.

Одно из наиболее кратких, но достаточно ёмких определений коррупции даёт Словарь иностранных слов: это «подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще».

В обобщённом представлении «коррупция» - это незаконные выплаты фирм должностным лицам в своей стране и за рубежом в целях их подкупа для получения льготных или более благоприятных условий для своего бизнеса. Цель коррупции - выиграть в конкурентной борьбе. Средства коррупции: подкуп должностных лиц путём взяток; сокрытие в отчётности выплат на взятки; легализация доходов от незаконной деятельности (отмывание денег); вымогательство.

Коррупция - это преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения Антикоррупционная политика: Справочник / Под ред. А.В. Малько. М., 2006.

Существует мнение, что коррупция - это то, что на русском языке называется взяточничеством. Однако это не совсем так. Иначе можно было бы легко использовать термин «взяточничество» как синоним коррупции. Издавна на Руси слово «взяточничество» ассоциировалось, прежде всего, с получением государственным служащим конкретной взятки (часто на основе её вымогательства) за какие-то определённые, как бы заранее оговоренные деяния, с мздоимством и лихоимством. Мздоимство согласно дореволюционному российскому законодательству, - получение взятки чиновником или иным лицом, состоящим на государственной или общественной службе, за действие (бездействие), выполненное им без нарушения служебных обязанностей. Лихоимство - те же действия, но связанные с нарушением служебных обязанностей.: Кандрин В.А. Причины и последствия коррупции в российской экономике. - Н. Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2005.

Таким образом, с учетом рассмотренных взглядов, коррупция представляется как использование государственными (муниципальными) служащими и иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных и связанных с ними функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в частных интересах в ущерб общественно значимым политическим, экономическим, социальным, морально-этическим и иным интересам государства.